Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

• Введение
• Глава 1. Ресурсный потенциал территории: сущность и виды
• 1.1 Природно-ресурсный потенциал России
• 1.2 Уровень освоения природно-ресурсного потенциала России
• Глава 2. Природно-ресурсный потенциал Забайкальского края как фактор экономического развития региона
• 2.1 Природно-ресурсный потенциал Забайкальского края и его влияние на экономическое развитие
• 2.2 Государственная программа Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и сравнительный анализ ее реализации за 2015-2016 года
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Ресурсный потенциал - это одна из главных составляющих социально-экономического развития территории.

Экономическое развитие общества, размещение производительных сил, жизнедеятельность человека в немалой степени испытывают влияние природно-географической среды, представляющей совокупность природных условий и ресурсов.

Условия и факторы освоения природных ресурсов рассматриваются как элементы природной среды, которые непосредственно не вовлекаются в процесс материального производства, однако без них сам процесс производства невозможен. Благоприятные или неблагоприятные условия отражаются как на экономической стороне развития общества и производства, так и на различных сторонах жизни населения. Природные и экономические условия во многом определяют жизнедеятельность населения; характер трудовой деятельности, быт, возможности отдыха.

Актуальность работы обусловлена тем, что в условиях перехода экономики на рыночные отношения все большее значение приобретают самостоятельное развитие и самообеспечение городов и районов за счет рационального использования всего комплекса ресурсов территории: природных, производственных, трудовых.

Объектом исследования является использование природно-ресурсного потенциала Забайкальского края. Предмет исследования: механизмы и способы регулирования использования природно-ресурсного потенциала правительством Забайкальского края.

Цель настоящей курсовой работы состоит в том, чтобы рассмотреть природно-ресурсный потенциал региона, а именно Забайкальского края.

В задачи моей работы входят:

- рассмотреть понятие о природно-ресурсном потенциале;

- определить структуру природно-ресурсного потенциала Забайкальского края;

- выделить основные условия и факторы освоения природных ресурсов;

- наметить пути эффективного использования природно-ресурсного потенциал.

Развитие производительных сил края тесно связано с разработкой его богатых сырьевых ресурсов. Для жизнеобеспечения населения важное значение имеет рациональное использование земельных, водных, охотничьих, рыбных и других природных ресурсов.

Глава 1. Ресурсный потенциал территории: сущность и виды

1.1 Природно-ресурсный потенциал России

Природно-ресурсный потенциал - совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае. Абидулин В.Н. Ресурсы и природопользование/ В.Н. Абидулин.- М.:Проспект,2011.- 430с.

Природные ресурсы представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

Природные ресурсы классифицируются:

· по природному генезису: минеральные или ископаемые и ресурсы биосферы, включающие земельные, водные и биологические ресурсы;

· по признаку исчерпаемости: исчерпаемые, в том числе возобновляемые (земельные, водные, биологические) и невозобновляемые (минеральные) ресурсы, и неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия текучих вод и пр.);

· по способу использования: ресурсы материального производства (промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и ресурсы непроизводственной сферы (в том числе рекреационные).

Природные ресурсы России отличаются значительной величиной и разнообразием, недостаточной изученностью, неравномерностью размещения по территории страны с наибольшей концентрацией в слабообжитых районах с неблагоприятными природными условиями, истощением запасов в хорошо освоенных районах.

Минеральные ресурсы являются минерально-сырьевой базой промышленного потенциала, обеспечивают экономическую и оборонную безопасность страны. Созданная в стране минерально-сырьевая база играет важную роль в минерально-сырьевом комплексе мира. В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых более 1/3 введены в промышленное освоение.

Запасы топливно-энергетических ресурсов разведаны почти во всех экономических районах РФ, но основная их часть сосредоточена на востоке страны - в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке.

По разведанным запасам нефти Россия входит в число ведущих нефтедобывающих стран. По разведанным запасам железных руд занимает первое место в мире.

По объему разведанных запасов цветных и редких металлов Россия занимает видное место в мировом минерально-сырьевом потенциале. Наша страна выделяется по запасам меди, свинца и цинка, никеля. Россия обладает крупными запасами титановых руд, олова, вольфрама и молибдена, есть запасы алюминиевого сырья (бокситы и нефелины). Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: Гардарика, 2003.

Важное значение для экономики страны имеют запасы благородных металлов и алмазов. Россия обладает крупными запасами золота, серебра, платиноидов и алмазов. Большая часть месторождений находится в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Водные ресурсы - это пригодные для использования поверхностные и подземные воды какой-либо территории.

К поверхностным водным ресурсам России относят возобновляемые водные ресурсы (речной сток), суммарный объем которых оценивается в 4270 км 3 , озера (532 км 3), ледники (110 км 3), водохранилища (892 км 3). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресурсов мира) концентрируется в бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги.

Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790 км 3 /год и более трети их сосредоточены в крупнейших артезианских бассейнах европейской части страны - Московском, Северо-Западном, и др.

Водные ресурсы распределены по территории России неравномерно. Около 90% годового речного стока страны приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% - на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80% населения России и сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры.

Россия располагает крупными гидроэнергетическими ресурсами. Потенциальные запасы гидроэнергии в нашей стране оцениваются в 340 млн. кВт среднегодовой мощности. Земельные ресурсы - земли, систематически используемые или пригодные к использованию в хозяйственных целях и отличающиеся по природно-историческим признакам. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2014. - 148 с.

Россия обладает самым большим в мире фондом земель, значительная часть которого находится в состоянии, близком к естественному. Ее земельный фонд составляет 1709 млн. га. На душу населения приходится 11,5 га, что почти в 4 раза превосходит общемировой показатель (3 га). Однако вне пространства с экстремальными условиями расположено менее трети территории России, где проживает 95% населения и сосредоточено 93% хозяйственной инфраструктуры, в том числе все сельскохозяйственные угодья, не считая оленьих пастбищ.

Однако состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оценивается как неудовлетворительное - усугубляются процессы деградации земель, которые имеют выраженную региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумификации, истощения и эрозии почв в Центральной России до опустынивания на юге. Продолжается ухудшение гидрологического режима водосборных бассейнов, снижается способность природных комплексов к саморегуляции.

Биологические ресурсы - биологические объекты, включаемые в хозяйственную деятельность человека в качестве предмета труда и средства производства.

Среди биологических ресурсов по видам хозяйственного использования различают лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные ресурсы и др.

Особо важное место среди биологических ресурсов принадлежит лесным ресурсам. Древесина является универсальным сырьем, из которого производится более 20 тыс. видов продукции.

Россия является крупнейшей лесной державой, на долю которой приходится 1/5 мировых запасов древесины. По имеющимся оценкам, лишь 55% всей площади лесов представляют производственный интерес, т. е. рентабельны в промышленной эксплуатации. Однако преобладающая часть этого массива, расположенная на Европейском Севере и вдоль Транссибирской магистрали, значительно истощена в результате интенсивного лесопользования в течение последнего столетия.

Животные ресурсы РФ разнообразны. Однако из-за северного положения фауна России по числу видов относительно небогата. Наша страна выделяется в мире по запасам охотничьих животных и промысловых рыб. Среди 20 видов пушных зверей, являющихся постоянными объектами охоты, по своему экономическому значению первое место занимает соболь, обитающий только на территории России, в тундровой зоне основным пушным видом является песец, промышляют также ондатру, белку, лесную куницу, выдру, бобра.

Среди рыбных ресурсов России выделяются ценные породы пресноводных водоемов (стерлядь, осетр, форель, сиг) и разнообразная ихтиофауна морей Дальнего Востока (лососевые, сельдь, сайра, морской окунь). Важный объект промысла - камчатский краб. За последние годы эти ресурсы могли бы обеспечить ежегодный российский вылов на уровне 9- 10 млн. т. Абидулин В.Н. Ресурсы и природопользование/ В.Н. Абидулин.- М.:Проспект,2011.- 430с.

Таким образом, размещение природных ресурсов в России характеризуется диспропорцией в их распределении между западными и восточными районами. Так, на восточные районы страны приходится до 90% потенциальных и 75% разведанных запасов энергоресурсов - торфяных, углеводородных, гидроэнергетических, более 80% поверхностного стока, 70% древесины.

Европейская часть страны в целом менее обеспечена ресурсами, особенно энергетическими, а на юге - лесными и водными. Но здесь расположены основные запасы железных, бокситоносных руд, размещаются большинство месторождений фосфатного и калийного сырья, основные площади пахотных земель.

В целом по России природно-ресурсный потенциал состоит почти поровну из ресурсов промышленного и сельскохозяйственного использования. Промышленные ресурсы значительно преобладают лишь в районах Сибири и Дальнего Востока, где основу потенциала составляют топливно-энергетические ресурсы. Во всех остальных районах в структуре потенциала выделяются сельскохозяйственные ресурсы. Только в Урало-Поволжье те и другие ресурсы представлены равномерно.

По плотности ресурсов на единицу территории выделяются районы европейской части страны, по доле ресурсов на душу населения - восточные районы и Европейский Север, т. е. слабозаселенные районы большой площади.

Каждый район страны обладает многими видами природных ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для комплексного развития хозяйства региона и усиления связей с другими регионами по взаимообеспечению недостающими видами ресурсов.

В целом, потенциальные запасы, разнообразие природных ресурсов в России и характер их размещения обеспечивают нашей стране возможность широкого развития всех без исключения отраслей экономики и комплексное развитие хозяйства каждого экономического района. Шумпетер И.География и экономика. - Спб., 2005

1.2 Уровень освоения природно-ресурсного потенциала России

Из приведенного обзора можно видеть, что в целом Россию следует отнести к странам, чрезвычайно богатым природными ресурсами. Вопрос о том, как ими распорядиться, для нас особенно актуален ввиду коренной смены системы хозяйствования в целом и природопользования - в частности.

Английский мыслитель XVIII в. Дж. Стюарт высказал очень современно звучащую мысль «Представляется, да так оно и есть на самом деле, что первоначальные продукты земли, которых имеется ограниченное количество и которые существуют совершенно независимо от человека, даны природой совершенно так же, как молодому человеку дается небольшая сумма денег с той целью, чтобы вывести его на путь полезного труда и преуспевания».

Несколько лет назад ту же мысль в какой-то мере проиллюстрировало исследование Станфордского университета, посвященное сравнительному анализу душевого ВНП стран с различной долей сырья в экспорте. Это исследование показало, что страны с высокой долей такого экспорта имеют худшие показатели по сравнению со странами с малой долей экспорта или не экспортирующие сырья вообще.

Выходит, надо сворачивать добычу, ограничив ее только высокими технологиями? Но в том-то и дело, что для этого нужна достаточно мощная материально-техническая база. Каждая развитая страна создавала такую базу исходя из своих возможностей, в том числе природных. Нынешнее состояние экономики США сформировалось, в том числе, на базе богатого сырьевого потенциала страны, которая до сих пор является одним из крупнейших производителей сырья. Важную роль в становлении национального богатства Швеции сыграла железная руда, в Великобритании - уголь и цветные металлы, в Германии - уголь и железная руда, в Канаде - разнообразный комплекс полезных ископаемых и других природных ресурсов.

В отличие от нас эти и некоторые другие страны использовали природные богатства для строительства новой экономики. Россия же - для латания дыр неэффективной экономики и милитаризации страны. В результате она осталась без значительной части богатых ресурсов и при больной экономике. Что же делать дальше?

За продолжение активного использования природно-ресурсного потенциала выступают сейчас практически все: и поборники так называемой «национальной безопасности», и сторонники максимизации рентного дохода в бюджетных поступлениях государства, и предлагающие использовать природные ресурсы как начальный импульс для развития экономики.

И даже борцы за резервирование достаточного количества ресурсов для будущих поколений фактически выступают за их довольно активное, пусть и упорядоченное, использование, поскольку сохраняют современную модель экономики природных ресурсов на неопределенно долгую перспективу.

Критерий «национальной безопасности», если отбросить ксенофобские и шовинистические оттенки, продиктован боязнью зависимости от экспорта природных ресурсов. Истоки такой позиции лежат в сложившейся десятилетиями психологии дефицита, вечной зависимости получателя от поставщика. Стремление обеспечить отечественное производство всем необходимым любой ценой ведет к истощению экономики, обнищанию населения и, как частное следствие, к ускоренному истощению природных ресурсов. Такой путь, как нам кажется, бесперспективен. Уже первые годы существования российской бездефицитной экономики продемонстрировали преобладающую зависимость производства от платежеспособного спроса и существенно уменьшили страхи зависимости от экспорта. Это же подтверждает многолетняя ожесточенная борьба за рынки сбыта экспортеров природных ресурсов. Микро-макроэкономика: практикум / Под ред. Ю.А. Огибина. - С-Пб.: Поиск, 2007. - 385 с.

Когда ставится задача сохранения природных, прежде всего невозобновимых, ресурсов, неизбежно возникает вопрос, а для скольких поколений? Обычно предлагаемые сторонниками такого подхода меры могут сохранить имеющиеся ресурсы для еще 3 - 5 поколений, то есть приблизительно на один век. При отсутствии глобальных катаклизмов любого происхождения продолжительность будущего существования человечества должна измеряться тысячелетиями, а не веками, и поэтому перед ним стоит проблема не сбережения ресурсов для будущих поколений, а постоянной смены ассортимента и характера использования ресурсов, то есть модели природопользования. Такая задача может быть решена только постоянно прогрессирующим в своем интеллектуальном и техническом оснащении, в уровне познания окружающего мира, в объеме экономических возможностей человечеством.

История свидетельствует о постоянно меняющихся технологических укладах, позволяющих вовлекать новые виды ресурсов и отказываться от истощающихся. Кроме того, экономически эффективное использование природных ресурсов (как в собственной экономике, так и в международной торговле) увеличивает экономическую мощь государства, позволяет более гибко и безболезненно реагировать на истощение того или иного ресурса. Необходимо иметь в виду, что минеральные ресурсы, а именно о них в первую очередь идет речь в данном контексте, являются сами по себе не потребительским благом, а только средством для его получения. Чем богаче экономика, тем разнообразнее пути получения тех конечных благ, которые первоначально производились с использованием отечественного минерального сырья. Приведенные выше соображения о будущих поколениях нельзя признать очевидными и не нуждающимися в дополнительных обоснованиях, когда принимаются решения о сокращении добывающей деятельности.

В свете сказанного выше, представления об использовании природно-ресурсного потенциала в качестве начального импульса для будущего экономического развития уже на основе другой движущей силы преимущественно интеллектуального, научно-технического характера представляется наиболее перспективным.

Для реализации такой политики важно не просто усилить инвестиционную активность и вслед за ней - выпуск наиболее эффективных в товарном отношении природных ресурсов, а связать эту активность с появлением и развитием новых ростков в тех отраслях экономики, которые будут способствовать ее структурной перестройке и переходу на новый технологический уклад. Если наращивать производство природных ресурсов в условиях стагнирующей или, еще хуже, падающей экономики, вся выручка от реализации сырьевой продукции и весь эффект от использования этих ресурсов в российской экономике уйдут на «латание дыр» и не преобразуют народное хозяйство. Это подтверждает весь предшествующий опыт широкомасштабного использования природных ресурсов. Иными словами, степень активности природопользовательской деятельности должна быть тесно сопряжена с состоянием экономики, с ее способностью эффективно использовать получаемые средства. Самуэльсон П. Экономика В 2 т. - М.: НПО, Алгон, 2011.

Для реализации данного подхода необходимо сформировать экономическую политику таким образом, чтобы максимизировать эффект от производства и использования природных ресурсов, сделать этот эффект управляемым, применимым в самых нужных для народного хозяйства точках.

Глава 2. Природно-ресурсный потенциал Забайкальского края как фактор экономического развития региона

2.1 Природно-ресурсный потенциал Забайкальского края и его влияние на экономическое развитие

Забайкальский край является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным).

Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края занимает 53 место. Объем ВРП Забайкальского края в 2016 году составил 259,2 млрд. В структуре ВРП наибольшую долю занимают транспорт и связь (свыше 35 %), промышленность (свыше 20 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (9 %), строительство (7 %).

Базовыми видами экономической деятельности промышленности являются добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в обрабатывающих производствах - металлургическое производство, производство машин и оборудования и производство пищевых продуктов. Их совокупная доля в общей структуре промышленного производства края составляет более 90 процентов.

Значителен потенциал Забайкалья в области освоения земельных ресурсов. Агропромышленный комплекс играет ведущую роль в формировании соответствующего рынка. В растениеводстве приоритетны зерновые культуры, которые занимают большинство посевных площадей. Животноводство представлено мясным и молочным скотоводством. Примечательно, что удельный вес, хоть и незначительный, занимает оленеводство и верблюдоводство.

Следует отметить исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края. Данный факт способствует реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества. Постоянно растущий потенциал Китая определяет приграничное расположение Забайкальского края, как наиболее выгодное в ряду других.

Минерально-сырьевую базу составляют разведанные запасы черных, цветных, благородных и редких металлов, плавикового шпата, каменного и бурого угля, камней самоцветов, минеральных вод и сырья для производства строительных материалов.

В недрах края заключено 94 % разведанных запасов урана Российской Федерации, 36 % - плавикового шпата, 37,2 % - циркония, 23,8 % - меди, 30,5% - молибдена, 22,7 % - титана, 14,4 % - серебра, 8,5 % - свинца, 7 % - золота, имеются также запасы вольфрама, олова, лития, цинка и железных руд.

На территории Забайкальского края выявлено 23 промышленных месторождения угля и несколько десятков углепроявлений с суммарными запасами 6,9 млрд. т. Угольные месторождения Апсатское и Читкандинское имеют высокую газоносность. Общие запасы метана в угольных пластах достигают 63-65 млрд. куб. м.

Прогнозный минерально-сырьевой потенциал составляют: двуокись титана, никель, кобальт, свинец, сурьма, ртуть, германий, сынныриты, флюорит, цеолиты. Кроме этого, имеется ряд месторождений камне-самоцветного сырья, перлитов, графита, огнеупорных и тугоплавких глин, магнезита и существуют предпосылки для выявления месторождений алмазов и платины.

Общая площадь лесного фонда края - 34 691 тыс. га (9,33% от общей площади лесного массива в СФО), в том числе площадь территории, занятой хвойными породами - 19 399 тыс. га (10,2% площади хвойных пород в СФО). Общий запас древесины на корню -2736 млн. м3 (8,21% - доля в СФО).

По территории Забайкальского края проходит мировой водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Тихого океанов. Здесь зарождаются и в значительной мере формируются воды трёх крупных водных систем Сибири и Дальнего Востока: Амурского бассейна, Ленского и Байкало-Енисейского. На край приходится формирование более 7% стока бассейна Лены и более 5% площади её водосбора; соответственно более 7% и около 13% - Амура; около 18% и 10% - Байкала. Основные реки - Шилка и Аргунь (истоки Амура на выходе из края), Хилок, Чикой, Олёкма, Витим, Онон. Реки, в меньшей степени озёра, определяют водность территории края. На них приходится более 80% возобновляемых водных ресурсов. Колокнева М.В. Природопользование/: В.М. Колокнева. - М.:Юность,2005 -32с.

Забайкальский край относиться к так называемой третьей группе - регионы с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития. Стратегическим направлением региональной политики по поддержке этих регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих Сибири. Для Забайкальского края - это стимулирование согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства. Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупные инвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется на социально-экономическом развитии территории и повышении ее инвестиционной привлекательности. Действенной мерой по развитию регионов Сибири с низким уровнем социально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в создание современных производств станет создание на таких территориях зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориального развития и особые экономические зоны.

Одними из конкурентных преимуществ социально-экономического развития Забайкальского края являются: значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и др.); наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма.

Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото) и т. д.

На территории Забайкальского края зарождаются и в значительной мере формируются воды трех крупных водных систем Сибири и Дальнего Востока; Амурского бассейна (на него приходится 55% от площади области), Ленского (30,4%) и Байкало-Енисейского (13, 3% от площади области). Основные реки - шилка и Аргунь.

До 1965 года функции управления, государственного контроля использования и охраны водных ресурсов осуществляла амурская бассейновая инспекция. В течение тридцати девяти лет служба, занимавшаяся управлением использованием и охраной водных ресурсов на территории Забайкальского края, претерпела множественные реорганизации. Отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю выполняет функции, возложенные на Амурское бассейновое водное управление в области управления использованием и охраной водного фонда, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Для водоснабжения городов, районных центров, крупных промышленных объектов в крае разведано 71 месторождение подземных вод, эксплуатационные запасы которых утверждены. Отмечается неудовлетворительное восполнение ресурсов подземных вод. Борисов Е. Ф. Минеральные ресурсы России/ Е. Ф. Борисов. - М.: Проспект,2011. - 256 с.

природный ресурсный забайкальский

2.2 Государственная программа Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и сравнительный анализ ее реализации за 2015-2016 года

Важнейшей целью государственной политики края в сфере природопользования является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики, воспроизводства о охраны природных ресурсов, создания условий, обеспечивающих благоприятные условия для проживания населения.

Государственная программа Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» предусматривает реализацию мероприятий по воспроизводству и использованию водных ресурсов, а так же предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, развитию рыбохозяйственного комплекса, а так же мероприятий по содействию промышленного комплекса, по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы Забайкальского края, ее рационального использования и охраны недр. Программа разделена на четыре соответствующих подпрограмм.

В рамках реализации Программы выделяются внешние риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм Программы, на которые воздействовать крайне сложно.

Первое - это финансово - экономические риски, которые ведут к недостаточности средств, внесению изменений, пересмотру целевых значений показателей, возможному отказу от реализации отдельных мероприятий и даже задач, и, как следствие, невыполнение заявленных показателей реализации Программы. Способы минимизации: поиск альтернативных источников финансового обеспечения, определение приоритетов.

Второе - природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями в крае, которые так же ведут к невозможности реализации мероприятий. Способы минимизации: скоординированная деятельность по восстановлению ущерба, нанесенного в результате стихийных бедствий.

Третье - технические риски, которые приводят к невозможности реализации мероприятий. Способы минимизации: скоординированная деятельность по привлечению субподрядных организаций к выполнению мероприятий.

Четвертое - нормативно - правовые риски. В связи с ними возникают пробелы и коллизии в правовом регулировании, а также изменения федерального и регионального законодательства в области экологии, природопользования, водных отношений, промышленной политики. Способы минимизации: отслеживание изменений нормативно - правовой базы.

Пятое - это макроэкономические риски, которые ведут к невыполнению заявленных показателей реализации программы. Способы минимизации: механизмы государственной поддержки предприятий промышленности.

И шестое - финансовые риски, связанные с недостаточностью средств для реализации Программы.

Общий объем финансирования Программы составляет 4 094 930, 0 тыс. руб., в том числе: средства краевого бюджета - 886 651, 7 тыс. руб., из них по годам: 2014 - 3 077, 6 тыс. руб.;

2015 - 7 863, 7 тыс. руб.;

2016 - 6 750, 5 тыс. руб.;

2017 - 198 603, 5 тыс. руб.

Из этого видно, что в 2017 году планируется увеличить расходы на программу из краевого бюджета.

На реализацию Программы в 2015 году израсходовано 52, 64147 млн. руб. Основные мероприятия Программы были выполнены частично или не выполнены. Основными причинами неисполнения мероприятий стали: уменьшение финансирования отдельных мероприятий.

В 2016 году на реализация Программы было израсходовано 56, 3106 млн. руб. Некоторые из основных мероприятий были выполнены частично или не выполнены. Это связано так же с уменьшением финансирования и с климатическими условиями.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что реализация государственной Программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» подвержена множественным рискам. И только слаженная и скоординированная работа над всеми этапами данной Программы поможет добиться ее успешной реализации.

Заключение

Природные ресурсы - это та природная база, опираясь на которую, развивается хозяйство региона. К основным критериям включения тех или иных элементов природы в состав ресурсов относятся техническая возможность и экономическая целесообразность их использования, а также определенный уровень изученности. До сих пор полезные ископаемые служат основой современного производства, обеспечивающей научно-технический прогресс общества.

Экономика края во многом зависит от результатов хозяйственной деятельности крупных и средних предприятий промышленности. Развитие промышленности в свою очередь зависит от природно-ресурсного потенциала региона, который довольно высок и разнообразен в Забайкальском крае. Но, тем не менее, развитие экономики региона остается на низком уровне. Это связано с недостаточностью финансирования, удаленностью региона от развитого центра России. Так же остро стоит проблема привлечения инвестиций. Это так же связано с удаленностью региона и с его климатическими особенностями.

Так же стоит отметить реализацию государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Программа выполняется не в полном объеме. Это связано с недостаточным финансированием, с климатическими особенностями региона. Так же это можно связать и с тем, что работа по выполнению программы ведется не вполне слажено, не учитываются факторы риска. Для успешной реализации программы необходима скоординированная работа всех органов власти, их взаимодействие с организациями, занимающимися добычей и реализацией природных ресурсов края.

Список использованной литературы

1. Государственная программа Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

2. Абидулин В.Н. Ресурсы и природопользование/ В.Н. Абидулин.- М.:Проспект,2011.- 430с.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. - М.: ДИС, 2010. - 415 с.

4. Борисов Е. Ф., География и природные ресурсы / Е. Ф. Борисов. - М.: Проспект, 2015. - 320 с.

5. Борисов Е. Ф. Экономическая теория/ Е.Ф.Борисов. - М.: Высшее образование, 2012. - 391 с.

6. Борисов Е. Ф. Минеральные ресурсы России/ Е. Ф. Борисов. - М.: Проспект,2011. - 256 с.

7. Быстрова О. Л. Методические указания для выполнения курсовой работы по «Экономической теории» для студентов очной формы обучения специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии» [Текст] / О. Л. Быстрова. - Чита: ЗабИЖТ, 2015.- 14 с.

8. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2014. - 148 с.

9. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: Гардарика, 2003.

10. Гэлбрейт Дж.К. Экономическая теория и цели общества. - М., 2014. - 406 с.

11. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Б. Макроэкономика. СПб.: Литература плюс, 2009. - 405 с.

12. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.: МГУ; 2007. - 783 с.

13. Иващенко А. А. Товарная биржа. - М.: Просвещение, 2006.

14. Колокнева М.В. Природопользование/: В.М.Колокнева. - М.:Юность,2005 -32с.

15. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.: Куб, 2006

16. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: Инфра, 2013. - 716 с.

17. Лагутенко Б.Т. Справочник по экономической географии России. М.: Юристъ, 2001.

18. Микро-макроэкономика: практикум / Под ред. Ю.А. Огибина. - С-Пб.: Поиск, 2007. - 385 с.

19. Мэнкью Н. Грегори. Макроэкономика. - М.: МГУ, 2011. - 735 с.

20. Мэнкью Н. Грегори. Принципы экономики. - СПб.: 2009. - 782 с.

21. Нуреев Р.М. Основы экономической теории: Микроэкономика. - М.: Высшая школа,2006.

22. Салихов Б.В. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов по направлению «Экономика» и эконом. спец. М.: Дашков и К. 2015. - 706 с.

23. Самуэльсон П. Экономика В 2 т. - М.: НПО, Алгон, 2011.

24. Шумпетер И. География и экономика. - Спб., 2005

25. Официальный сайт Правительства Забайкальского края.- [электронный ресурс]: режим доступа: URL: http://www.забайкальскийкрай.рф/

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Происхождение, использование, признак исчерпаемости и возобновимости природных ресурсов. Экономические и социальные факторы экономической оценки ресурсов. Перспективы развития природно-ресурсного и людского потенциала для оптимальной структуры экономики.

контрольная работа , добавлен 05.05.2010


Оценка природно-ресурсного потенциала Восточно-Забайкальского территориального сочетания природных ресурсов, природные руды, водные, земельные и лесные ресурсы. Техногенная загрязненность. Проблемы и перспективы освоения ресурсов Восточного Забайкалья.

курсовая работа , добавлен 25.07.2011


Классификация природных ресурсов. Роль Красноярского края в экономике России. Оценка природного потенциала Севера Красноярского края, характеристика его минерально-сырьевых и водных ресурсов. Особенности проблем использования природного потенциала.

курсовая работа , добавлен 22.10.2012


Классификация природных ресурсов. Запасы полезных ископаемых. Прогнозирование запасов природных ресурсов. Земельные запасы Украины. Агроклиматические ресурсы. Минеральные ресурсы. Экология Украины.

курсовая работа , добавлен 10.02.2003


Понятие и значение природно-ресурсного потенциала. Минеральные и топливно-энергетические ресурсы России. Виды металлорудных полезных ископаемых. Территориальное сочетание природных ресурсов. Водные, земельные и животные ресурсы Российской Федерации.

реферат , добавлен 13.04.2015


Понятие природно-ресурсного потенциала. Ресурсы минерального сырья и топлива. Земельные, водные и лесные ресурсы. Распределение природных ресурсов между странами. Роль природных ресурсов в мировой экономике.

реферат , добавлен 21.10.2004


Особенности оценки природно-ресурсного потенциала территории. Анализ современного состояния природных ресурсов Ошмянского района, их охрана и рациональное использование. Земельные, минеральные, водные, лесные и рекреационные ресурсы и их характеристика.

дипломная работа , добавлен 11.10.2013


Основные этапы природопользования на Камчатке. Минерально-сырьевая база Камчатского края и ее роль в социально-экономическом развитии региона. Проблемы рационального использования природных ресурсов и выявления эколого-экономического равновесия.

курсовая работа , добавлен 04.05.2013


Общее понятие и основные виды природных ресурсов как главных объектов природопользования. Природная, экологическая и хозяйственная классификация природных ресурсов. Краткая характеристика природно-ресурсного потенциала и климатических условий России.

презентация , добавлен 11.06.2011


Роль ресурсного потенциала Донецкого экономического района в экономике Украины. Природные условия региона, его климат и рельеф. Состояние минеральных, водных, земельных, лесных и рекреационных ресурсов. Перспективы рационального природопользования.

Мировые прогнозные геологические запасы минерального топлива превышают 12,5 трлн т. При современном уровне добычи этих ресурсов должно хватить на 1000 лет. Эти запасы состоят из угля (до 60%), нефти и газа (около 27%), а также сланцев и торфа .

Уголь. Среди топливно-энергетических ресурсов наибольшие запасы в мире приходятся на уголь. Мировые разведанные запасы каменного и бурого угля составляют свыше 5 трлн т, а достоверные -- около 1,8 трлн т.

Угольные ресурсы разведаны в 75 странах мира. Крупнейшие месторождения угля сосредоточены в США (445 млрд т), Китае (272), России (200), ЮАР (130), Германии (100), Австралии (90), Великобритании (50), Канаде (50), Индии (29) и Польше (25 млрд т).

В целом мировые ресурсы угля обильны, и обеспеченность ими значительно больше, чем другими видами топлива. При современном уровне мировой добычи угля (4,5 млрд т в год) разведанных к настоящему времени запасов может хватить примерно на 400 лет.

Нефть. Большая часть нефтяных месторождений рассредоточена по шести регионам мира и приурочена к внутриматериковым территориям и окраинам материков: 1) Персидский залив - Северная Африка; 2) Мексиканский залив - Карибское море (включая прибрежные районы Мексики, США, Колумбии, Венесуэлы и о. Тринидад); 3) острова Малайского архипелага и Новая Гвинея; 4) Западная Сибирь; 5) северная Аляска; 6) Северное море (главным образом норвежский и британский секторы); 7) о.Сахалин с прилегающими участками шельфа.

Мировые запасы нефти составляют более 132,7 млрд. т. Из них 74% приходится на Азию, в том числе Ближний Восток (более 66%). Наибольшими запасами нефти обладают: Саудовская Аравия, Россия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Иран, Венесуэла.

Объем мировой добычи нефти составляет около 3,1 млрд. т, т.е. почти 8,5 млн. т в сутки. Добыча ведется 95 странами, причем более 77% продукции сырой нефти приходится на долю 15 из них, включая Саудовскую Аравию (12,8%), США (10,4%), Россию (9,7%), Иран (5,8%), Мексику (4,8%), Китай (4,7%), Норвегию (4,4%), Венесуэлу (4,3%), Великобританию (4,1%), Объединенные Арабские Эмираты (3,4%), Кувейт (3,3%), Нигерию (3,2%), Канаду (2,8%), Индонезию (2,4%), Ирак (1,0%).

Обеспеченность мировой экономики разведанными запасами нефти при современном уровне добычи (около 3 млрд т в год) составляет 45 лет. При этом страны -- члены ОПЕК могут сохранять нынешний объем нефтедобычи в течение 85 лет, в том числе Саудовская Аравия -- примерно 90 лет, Кувейт и ОАЭ -- около 140 лет. В то же время в США данный показатель не превышает 10--12 лёт. В России обеспеченность разведанными запасами нефти -- 23 года.

Природный газ. Разведанные запасы этого вида топлива за последние 15 лет выросли со 100 до 144 трлн м 3 . Прирост объясняется как открытием ряда новых месторождений (в частности, в России -- в Западной и Восточной Сибири, на шельфе Баренцева моря), так и переводом части геологических запасов в категорию разведанных.

Крупнейшие разведанные запасы природного газа сосредоточены в России (39,2%), Западной Азии (32%), они есть и в Северной Африке (6,9%), Латинской Америке (5,1%), Северной Америке (4,9%), Западной Европе (3,8%). В последнее время выявлены значительные запасы его в Центральной Азии. На начало 1998 г. запасы природного газа составляли, млрд м 3: Россия -- 47600; Иран -- 21200; США -- 4654; Алжир -- 3424; Туркмения -- 2650; Норвегия -- 3800; Казахстан -- 1670; Нидерланды -- 1668; Ливия -- 1212; Великобритания -- 574.

Обеспеченность природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн м 3 в год) составляет 71 год. В пересчете на условное топливо запасы газа приблизились к разведанным запасам нефти (270 млрд т).

Металлические руды. Важное значение для производства черных металлов имеют запасы железной руды. Мировые прогнозные ресурсы железной руды достигают примерно 600 млрд т, а разведанные запасы -- 260 млрд т. Крупнейшие в мире месторождения железной руды находятся в Бразилии, Австралии, Канаде, России, Китае, США, Индии, Швеции. Добыча железной руды в мире составляет 0,9-1,0 млрд т в год. Ресурсообеспеченность мирового хозяйства этим видом сырья -- примерно 250 лет.

Из сырья для производства цветных металлов на первом месте находятся бокситы. Их прогнозные запасы составляют 50 млрд т, в том числе разведанные -- 20 млрд т. Крупнейшие месторождения бокситов сосредоточены в Австралии, Гвинее, Бразилии, Венесуэле, на Ямайке. Добыча бокситов достигает 80 млн т в год, так что нынешних запасов должно хватить на 250 лет. В России запасы бокситов сравнительно невелики.

Геологические запасы медных руд оцениваются в 860 млн т, из них разведанных -- в 450 млн т (в Индии, Зимбабве, Замбии, Конго, США, России, Канаде). При нынешнем объеме добычи -- 8 млн т в год -- разведанных запасов медных руд хватит примерно на 55 лет.

Наибольшими запасами бокситов (главное сырье алюминиевой промышленности) располагают Гвинея (42% мировых запасов), Австралия (18,5%), Бразилия (6,3%), Ямайка (4,7%), Камерун (3,8%) и Индия (2,8%). По масштабам добычи (42,6 млн. т) первое место занимает Австралия.

Неметаллические полезные ископаемые. Еще один важный минеральный ресурс - поваренную соль – получают из месторождений каменной соли и путем выпаривания воды соленых озер и морской воды. Мировые ресурсы поваренной соли практически неисчерпаемы. Почти каждая страна обладает либо залежами каменной соли, либо установками по выпариванию соленой воды. Колоссальный источник поваренной соли - сам Мировой океан. Первое место по добыче поваренной соли занимают США (21%), затем следуют Китай (14%), Канада и Германия (по 6%). Значительная добыча соли ведется во Франции, Великобритании, Австралии и Польше.

Алмазы - самые известные из драгоценных камней -играют важную роль в промышленности благодаря их исключительно высокой твердости. Технические алмазы используются как абразивные материалы. Мировая добыча алмазов составляет 107,9 млн. каратов (200 мг); в том числе технических алмазов было добыто 91,2 млн. каратов (84,5%), ювелирных - 16,7 млн. каратов (15,5%). В Австралии и Конго доля ювелирных алмазов составляет всего 4-5%, в России - около 20%, в Ботсване - 24-25%, ЮАР - более 35%, в Анголе и Центральноафриканской Республике - 50-60%, в Намибии - 100%.

Земельные ресурсы . Из общей площади поверхности Земли (510 млн км 2) на долю суши приходится 149 млн км 2 , а остальное занимают моря и океаны. Общая площадь мирового земельного фонда (площадь суши за вычетом ледяных пустынь Арктики и Антарктики) составляет 134 млн км 2 .

В структуре мирового земельного фонда 11% приходится обрабатываемые земли (пашни, сады, виноградники); 23% -- на луга и пастбища; 30% -- на леса; 3% -- на антропогенные ландшафты (населенные пункты, промышленные зоны, транспортные линии); 33% -- на малопродуктивные земли (пустыни, болота и экстремальные территории с низкой температурой или в горах).Доля обрабатываемых земель в общем земельном фонде составляет, %: в Индии --57,1; Польше -- 46,9; Италии -- 40,3; Франции -- 35,3; Германии -- 33,9; США -- 19,6; Китае -- 10,3; России -- 7,8; Австралии -- 6; Канаде -- 4,9; Египте -- 2,8. В указанных странах, как и в мире в целом, резервов для сельскохозяйственного освоения осталось очень мало: леса и малопродуктивные земли. К тому же во многих странах сельскохозяйственные угодья быстро сокращаются, так как отводятся под строительство и т.д. Надо сказать, что в последние десятилетия происходило и расширение сельскохозяйственных угодий за счет освоения целинных земель в России, Казахстане, Китае, Канаде..

Водные ресурсы. Общие запасы воды на Земле составляют 1386 млн км 3 , но 96,5% водных ресурсов планеты приходится на соленые воды Мирового океана и 1% -- на соленые подземные воды. На пресные воды приходится всего 2,5% общего объема гидросферы, а если исключить из расчета полярные льды, которые еще практически не используются, то в распоряжении человечества остается лишь 0,3% общего количества воды на земле. Мировое водопотребление выросло с 1100 км 3 в 1950 г. до 3300 в 1980 и 4100 км 3 в 1990 г. В последние годы в результате мер по ресурсосбережению рост потребления воды в мире замедлился, и общий водозабор в 2000 г. должен составить 4780 км 3 . Только в США ежегодно используется около 550 км 3 пресной воды, а в России -- примерно 100 км 3 .

Уровень использования водных ресурсов для нужд промышленности, сельского хозяйства и быта составляет, % от общего объема водных ресурсов: в Египте -- 97,1; Израиле -- 84,4; Украине -- 40; Италии -- 33,7; Германии -- 27,1; Польше -- 21,9; США-- 18,9; Турции -- 17,3; России -- 2,7.

Лесные ресурсы. Мировые лесные ресурсы характеризуются, прежде всего, показателями лесистости, лесной площади и запаса древесины на корню.

Показатель лесной площади отражает размер территории, покрытой лесами, в том числе на душу населения. Лесистость показывает отношение площади лесов к общей территории страны. Запасы древесины на корню обычно определяются умножением среднего количества древесины (в кубических метрах) с 1 м 2 на площадь, занятую лесами.

Покрытые лесом площади во всем мире достигают 40,1 млн км 2 (в том числе на леса, наиболее пригодные для эксплуатации, приходится 25--28 млн км 2), России -- 8,1, Бразилии -- 3,2, Канаде -- 2,6, США -- 2,0 млн км 2 . Но за последние 200 лет площадь лесов на земле сократилась примерно вдвое. Площадь лесных массивов с 1960 г. по 1990 г. уменьшилась на 13%, причем больше всего пострадали тропические леса Азии. Относительно нетронутыми, остались пока леса азиатской части России, Канады, бассейнов рек Амазонки и Конго. Общие запасы древесины на корню во всех лесах мира составляют 340--370 млрд м 3 . Россия занимает первое место в мире по запасам древесины (23% мировых запасов).

Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства разнообразен. Он включает энергетические, земельные, почвенные, водные, лесные, биологические, минеральные, климатические и рекреационные. Природные ресурсы явл. необх. условием развития экономики. Достижения научн. тех. прогресса ведут к тому, что воздействие природно-ресурсного фактора на экономику развитых стран заметно ослабевает. Последние десятиления быстро развивались страны, где отсутствуют необх. полезные ископаемые (Япония, Ю. Корея, Сингапур). Но при прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам доп. преимущества. Наиболее часто природно-сырьевые ресурсы отождествляются с минеральными ресурсами (нефть, уголь, природный газ, калийные соли и т.д.). Мировые прогнозные геологические запасы минерального топлива превышают 12,5 млн. тонн. При современном уровне добычи этих ресурсов должно хватить на 1000 лет. Эти запасы состоят из угля (до 60%), нефти и газа (27%), а также сланцев и торфа и др. Среди топливно-энергетических ресурсов наиб. запасы в мире приходятся на уголь, мировые разведанные запасы каменного и бурого углей составл. более 5 трлн. тонн. Достоверные – около 1,8 трлн. тонн. Угольные ресурсы разведаны в 75 странах мира. Крупнейшие месторождения угля сосредоточены в США, Китае, России, ЮАР и Германии. Запасов может хватит на примерно 400 лет.

Нефть. Разведанные запасы нефти распределены: Сауд. Аравия – 26,6%, Ирак – 11%, ОАЭ – 9,4%, Кувейт – 9,3, Иран – 9,1, Венесуэла – 6,8, Россия – 4,8, Китай – 2,4 и США – 2,4. Обеспеченность мировой экономики разведанными запасами нефти при совр. уровне добычи составит около 45 лет. При этом страны – члены ОПЕК могут сохранят нынешний объем нефтедобычи в течение 85 лет, в США – 10-12 лет, в России – 23 года. За вторую половину 20 века были открыты гигантские месторождения нефти в странах Перс. залива, Северной Африки, Зап. Сибири, Аляски, в Северном Ледовитом океане и Каспийском море. При совр. технике добычи на поверхность извлекается примерно 30 – 35 % нефти, залегающей в недрах. Разведанные запасы прир. газа за посл. 15 лет возросли со 100 до 144 трлн. метров в кубе. Прирост объясняется открытием новых месторождений. Крупнейшие запасы прир. газа в России - 39,2%, Зап. Азии – 32%, в Сев. Африке – 6,9%, Латинской Америке и Северной Америке, в Зап. Европе. Обеспеченность прир. газом при совр. уровне добычи – 71 год.

Гидроэнергетич. потенциал не относится к мин. ресурсам. Мировой экономический гидроэнерг. потенциал достигает 9,7 – 9,8 трлн. киловатт-часов и используется на 21%. Степень освоения гидроэнергетического потенциала особенно велика в Зап. и Центр. Европе – 70%, в Сев. Америке и России – 38% и 20%.

Металлич. руды. Мировые прогнозные ресурсы железной руды достигают примерно 600 млрд. тонн, а разведанные запасы – 260 млрд. тонн. Крупнейшие в мире месторождения - в Бразилии, Австралии, Канаде, России, Китае, США, Индии, Швеции. Добыча жел. руды в мире сост. 0,9 – 1 млрд. тонн в год. Ресурсообеспеченность мирового хоз-ва этим видом сырья примерно 250 лет, из сырья для пр-ва цветных металлов на 1-м месте нах-ся бокситы. Крупнейшие месторождения – в Австралии, Гвинее, Бразилии, Венесуэле, на Ямайке. Добыча бокситов достигает 80 млн. тонн в год. Так что нынешних запасов должно хватить примерно на 250 лет. В России запасы бокситов сравнительно невелики. Геологические запасы медных руд оцениваются в 860 млн. тонн. Из них разведанных – 450 млн. тонн. – Индия, Зимбабве, Замбия, Конго, США, Россия, Канада.

Земельные ресурсы. В структуре мирового зем. фонда 11% - на обрабатываемые земли, 23%-луга, пастбища, 30% - леса, 3% - антропогенные ландшафты – нас. пункты и пром. зоны. 33% - малопродуктивные земли – пустыни, болота. С/х угодья, т.е. земли, используемые для производства продуктов питания. Наиб. размерами пашни выделяются США, Индия, Россия, Китай, Канада. Доля обрабатываемых земель в общем зем. фонде сост.: Индия – 57,1%, Польша – 46,9, США – 19,6, Россия – 7,8%. Во многих странах с/х угодья быстро сокращаются, т.к. отводятся под строительство. В мире отмечается ухудшение, или деградация земель – эрозия, заболачивание, засоление, опустынивание.

Водные ресурсы. Мировое водопотребление выросло по сравнению с 1950 г. В США ежегодно использ-ся около 550 км в кубе пресной воды. В России – 100 км в кубе. Главными источниками пресной воды остаются реки. Объем мирового потребления воды приблизился к ¼ водных ресурсов планеты. Главным потребителем воды в мире явл. с/х – 69%, промышленность – 7,1%, коммунальное хоз-во – 6%. В России – промышленность – 55%, с/х – 20%, комм. хоз-во – 19%. В мировом с/х сохраняется тенденция к увеличению спроса на воду.

Лесные ресурсы: леса занимают 40,1 млн. км в квадрате. РФ – 8,1, Бразилия – 3,2, США – 2. За посл. 200 лет площадь лесов уменьшилась вдвое.

Прир. ресурсы распределены неравномерно: только 20-25 стран располагают больше 5% мировых запасов какого-л. одного вида сырья. Лишь несколько крупнейших стран мира – Россия, США, Канада, Китай, ЮАР, Австралия, обладают большинством его видов. Ни одна страна не располагает запасами всех необходимых для совр. экономики видов минерального сырья и не может обойтись без его импорта. Страны-члены ЕС ввозят 70-80% необх. минерального сырья. Япония – 90-95%, США – 15-20%. В России сырьевая база оценивается в 15% мировых ресурсов.

Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на данной территории. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Природно-ресурсный потенциал характеризует природные богатства страны, уже вовлеченные в хозяйственный оборот, а также доступные для освоения при данных технологиях и социально-экономических отношениях.

Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические районы. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.

Все природные ресурсы имеют два основных признака - происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

Природная классификация отражает принадлежность ресурсов к тем или иным элементам природы. Она включает:

• 1) минеральные (полезные ископаемые);
• 2) климатические (агроклиматические);
• 3) земельные (почвенные);
• 4) водные;
• 5) растительные;
• 6) животные.

Особо важное значение имеют минеральные ресурсы. По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металлорудные -- руды черных, цветных, редких и благородных металлов; неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье.

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов, что важно с позиций охраны природы, возможностей восстановления и увеличения запаса, определения стратегии использования ресурсов. По этим признакам выделяются:

• - исчерпаемые, в том числе возобновимые (растительность, запас питательных веществ в почве, запас воды в реках и озерах, годовой и подземный сток, растительный и животный мир) и невозобновимые (минеральные ресурсы, подземные воды, почвенный слой);
• - неисчерпаемые возобновимые (энергия солнца, ветра, текучих вод, океана, приливов и отливов, запасы океанической воды, космические ресурсы и т.д.).

В основе экономической классификации природных богатств заложено их преимущественное использование в отраслях хозяйственного комплекса страны. По этим признакам выделяются ресурсы:

• 1) материального производства, в том числе промышленности (топливо, металлы, воды, древесина, рыба) и сельского хозяйства (почва, воды для орошения, кормовые растения, промысловые животные);
• 2) непроизводственной сферы, и том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного (например, использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов).

По степени разведанности запасы минеральных ресурсов (полезных ископаемых) подразделяются на следующие основные категории, характеризующиеся различной степенью изученности: А, В, С1, С2 и D. Запасы по категории А разведаны с наибольшей детальностью, В и С1 - с относительно меньшей детальностью, С2 - оцененные предварительно, D - предполагаемые. К промышленным категориям полезных ископаемых относятся изученные и разведанные запасы, подготовленные к эксплуатации Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы.

По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы: (с точки зрения экономической целесообразности использования) различают минеральные ресурсы (полезные ископаемые):

• а) балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых при существующих технологических возможностях экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации;
• б) забалансовые (некондиционные) - это те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

По мере развития производительных сил, вовлечения территорий в хозяйственное использование или длительной эксплуатации ресурсы из одной категории могут переходить в другую.

Наибольшим природно-ресурсным потенциалом в стране обладают Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Поволжский и Дальневосточный экономические районы, наименьшим - Северо-Западный, Центральный и Волго-Вятский экономические районы. К числу средних по обеспеченности природно-ресурсным потенциалом относятся Уральский, Северный, Центрально - Черноземный и Северо-Кавказский экономические районы.

Нестеров А.К. Природно-ресурсный потенциал // Энциклопедия Нестеровых

В современных условиях развития природные ресурсы продолжают иметь огромное значение в развитии человеческого общества в целом и напрямую влияют на экономический рост и развитие национальных экономических систем. Природные ресурсы в силу их фундаментального значения для большинства отраслей экономики остаются неизменно значимым фактором в экономическом развитии национальных экономических систем.

Природные ресурсы, представляя собой совокупность объектов живой и неживой природы, как экономическая категория выступают в качестве компонентов природной среды, которые могут быть использованы в процессе производства с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей общества в ходе его социально-экономического развития.

Использование природных ресурсов в национальных экономических системах обусловлено необходимостью их переработки для получения конечных продуктов.

Классификация природных ресурсов

	Виды природных ресурсов
Происхождение	Природные компоненты (минеральные, водные, растительные, почвенные и др. ресурсы) Природно-территориальные комплексы (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)
Хозяйственное использование	Ресурсы промышленного производства – энергетические ресурсы (полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы и др.) – неэнергетические ресурсы (минеральные, земельные, лесные) Ресурсы сельскохозяйственного производства – агроклиматические, – земельно-почвенные, – растительные.
Исчерпаемость	Исчерпаемые ресурсы – невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы); – возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира); – не полностью возобновляемые, скорость восстановления которых ниже уровня хозяйственного потребления; Неисчерпаемые ресурсы (климатические, водные и др.)
Непосредственное использование	Производственные ресурсы (промышленные, сельскохозяйственные) Потециально-перспективные ресурсы Рекреационные ресурсы, включая культурно-исторический и экономический потенциал территории.

Следует отметить, что к природным ресурсам нельзя относить природные условия, так как это элементы природы, которые не используются непосредственным образом в хозяйственно-производственных или экономических процессах хозяйственной деятельности, но оказывают прямое или косвенное влияние на жизнедеятельность людей. Однако природные условия могут благоприятствовать или затруднять использование природных ресурсов. Вместе с тем, по мере развития науки и технологий, все больше природных условий становится природными ресурсами, вовлекаемыми человеком в процесс производства, особенно в сфере альтернативных источников энергии.

Влияние природных ресурсов на экономику

В рамках экономического развития природными ресурсами следует считать элементы природы, которые при данном уровне развития производительных сил могут быть использованы в рамках различных производственных процессов, составляя их сырьевую и энергетическую базу. Следовательно, природными ресурсами экономического значения можно считать только те, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности.

Основными критериями отнесения природных ресурсов к экономически значимым являются следующие:

• научно-техническая и технологическая возможность их использования;
• экономическая целесообразность и перспективность применения в производственно-хозяйственных процессах;
• уровень изученности данных ресурсов в рамках фундаментальной и прикладной науки.

Исторически, влияние природных ресурсов на экономическое развитие различных стран складывалось из спектра элементов природы и окружающей человека среды, которые он мог использовать в своей хозяйственной деятельности. В этой связи показательна динамика вещественного состава используемых природных ресурсов:

В XVII-XVIII веках в хозяйственно-производственной деятельности использовалось около 30 химических элементов, в XIX веке – 50 элементов, в начале XX века – около 60, то в настоящее время, так или иначе, используются все известные науке вещества.

Влияние природных ресурсов на экономическое развитие проявилось и в характере их освоения. На ранних стадиях общественно-экономического развития человечество ориентировалось на природные ресурсы сельскохозяйственного назначения, а затем в хозяйственном процессе значимую долю стали занимать минеральные ресурсы, сначала за счет использования металлических руд, а затем органических, в первую очередь, угля. Следующим этапом было включение в хозяйственный оборот химических ресурсов: апатитов, фосфоритов и других. Наибольший толчок для экономического развития дало широкое использование энергоресурсов, нефти, газа, гидроресурсов и т.п. В современных условиях в экономику широко вовлекаются альтернативные источники энергии, включая солнечную энергию и энергию ветра.

Вместе с тем для экономического развития важное значение имеет характер использования природных ресурсов, выражающийся в возможности их целевого или многоцелевого использования. К ресурсам целевого использования относятся минерально-сырьевые и топливно-энергетические, служащие для получения конкретных видов промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии. Ресурсы многоцелевого использования – это земельные, лесные, водные ресурсы, варианты их применения разнообразны. С развитием научно-технического прогресса расширяется их многоцелевое комплексное использование.

В современных условиях природно-ресурсный потенциал является предметом и объектом производственно-экономического развития для всех стран, поэтому прикладное значение имеет продуктовая дифференциация природных ресурсов. В соответствии с этим выделяют следующие группы природных ресурсов:

1. Природные ресурсы, имеющие стратегическое значение для национальной экономики в целом или для отраслей системного значения. К таким ресурсам, например, относятся урановые руды и другие радиоактивные природные компоненты. Экономический, хозяйственный, промышленный оборот таких ресурсов жестко регламентирован и формализован, несанкционированное использование таких ресурсов ведет к созданию различных угроз, как для отдельного государства, так и для всего мира в целом.
2. Природные ресурсы экспортного назначения. В зависимости от страны, ресурсы экспортного назначения меняются. Например, для России такими ресурсами выступают природный газ, нефть, каменный уголь, лес, алмазы и др., для Бразилии – железная руда, марганец, титан, олово и др., для ЮАР – каменный уголь, хромовая руда, золото, платина и др. Природные ресурсы экспортного назначения формируют стабильные валютные поступления в национальные экономические системы.
3. Природные ресурсы, предназначенные для внутреннего рынка, например, минералы и строительное сырье, имеют повсеместное распространение. Исключение составляют регионы с особым географическим или климатическим расположением, например, остров Сокотра.

В зависимости от характера размещения и сложности добычи, природные ресурсы могут ускорять или замедлять экономическое развитие отдельных стран, влияя на их производительные силы, что также следует учитывать при оценке природно-ресурсного потенциала. В частности, доступные и легко осваиваемые природные ископаемые, руды, минералы напрямую способствуют быстрому росту производства материальных благ. Напротив, повышенная трудоемкость добычи или удаленность размещения природных ресурсов затрудняют общехозяйственное развитие, повышают трудоемкость производственных процессов и снижают эффективность производства. Фактически, от естественных свойств природных ресурсов зависят темпы производства и уровень благосостояния людей, так как чем богаче и доступнее природные ресурсы, тем ниже издержки на производство конечного продукта.

Различия в размещении природных ресурсов характеризуют ситуации, при которых одинаковые затраты труда приносят разные результаты, обусловленные качественными характеристиками природных ресурсов, начиная от плодородия почвы, заканчивая уровнем содержания полезных веществ в рудах разных месторождений. и распределение природных ресурсов, отличаясь крайней неравномерностью, во многом предопределяет территориальное разделение труда и хозяйственную специализацию тех или иных социально-экономических и географических регионов.

Природно-ресурсный потенциал служит основной для формирования примитивной хозяйственной структуры территориального образования, соответственно которой формируются производственные комплексы. В частности, размещение отраслей непосредственного использования природных ресурсов обусловлено их географией, например, добывающая промышленность, горная промышленность, гидроэнергетика, лесозаготовительная промышленность, рыболовство и т.п.

– это совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учётом экономической целесообразности и возможностей научно-технического прогресса.

Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика. Природно-ресурсный потенциал отражает размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов.

Структура и оценка природно-ресурсного потенциала

Структура природно-ресурсного потенциала включает в себя 8 частных потенциалов.

Оценка природных ресурсов направлена на определение их стоимости, которая выражается количественно в текущих условиях хозяйствования и при определенном уровне использования природных ресурсов. Оценка природных ресурсов позволяет провести анализ и выявить резервы рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также установить возможные направления интенсивного развития технологических производств, связанных с потреблением природных ресурсов.

Основные методики оценки природных ресурсов приведены в таблице.

Методы оценки природных ресурсов

Название метода	Характеристика метода
Затратный метод	Стоимостная оценка природных ресурсов, характеризующаяся текущей величиной затрат на добычу, освоение или использование компонентов природно-ресурсного потенциала.
Результативный метод	Стоимостная оценка элементов природы, эксплуатация которых приносит доход.
Рентный метод	Оценка природных ресурсов, количество запасов которых ограничено, то есть представляет собой арендную плату (цену) за их использование.
Затратно-ресурсный метод	Учитывает затраты на освоение природных ресурсов и доход от их использования.
Рыночный метод	Оценка сиюминутной ценности природного ресурса для участников рынка, основанной на соотношении спроса и предложения.
Метод альтернативной стоимости природных ресурсов	Позволяет оценить природный ресурс, цена которого занижена или отсутствует, посредством учета упущенных доходов, которые возможно было бы получить, используя рассматриваемые природные ресурсы с другой целью.
Воспроизводственный метод	Определение стоимости природного ресурса, как совокупности затрат, необходимых для воспроизводства деградированного природного ресурса.
Метод общей экономической ценности	Оценка ресурсов путем суммирования стоимости использования (потребительская стоимость, которая легко определяется количественно – стоимость древесины, лекарственных растений и т.д.) и стоимости неиспользования (существования) природного блага (трудно поддающаяся оценке).

Наиболее перспективным подходом к оценке природно-ресурсного потенциала представляется концепция общей экономической ценности (стоимости). Данный подход позволяет учесть не только прямые ресурсные функции природы, но и ассимиляционные функции и природные услуги. Ее величина является суммой четырех показателей:

Оценка природно-ресурсного потенциала по методу общей экономической ценности

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования. Прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из устойчивой заготовки древесины; побочных продуктов; туризма; охоты и рыболовства. Суммирование этих показателей и даст прямую стоимость.

Более сложно определение косвенной стоимости использования. Это объясняется возможным несовпадением глобальных и локальных выгод: что невыгодно для отдельного региона или страны, может оказаться жизненно важным для других стран и всей планеты. Например, косвенная стоимость леса состоит из следующих показателей: связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта); водорегулирующие функции (защита от наводнений) и др.

Еще более сложен для расчетов показатель возможной стоимости. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, то есть речь идет о будущем использовании.

Стоимость неиспользования основана на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, ценность наследия и т.д. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы. Например, проживание в экологически благоприятных районах или вблизи природного объекта обойдется дороже, чем при других условиях.

Каждое территориальное образование подвержено одной из двух форм влияния природных ресурсов на свое экономическое развитие:

1. Непосредственное определение хозяйственно-экономической специализации, связанной с добычей определенного вида ресурсов и их дальнейшей поставкой в другие регионы страны или на экспорт;
2. Вторичная специализация представляет собой формирование комплекса обрабатывающих производств, основанных на переработке местных природных ресурсов, продукция которых отправляется в другие регионы страны или на экспорт.

Поскольку природные ресурсы являются естественной экономической базой экономического развития национальной экономики, то их целевое использование всегда выступает средством решения социально-экономических задач страны. Поэтому ключевым направлением каждого государства является сознательное изменение условий освоения, добычи и обработки природных ресурсов, вплоть до полной переработки или экспорта.

Вывод

В современных условиях влияние природных ресурсов на экономическое развитие страны должно соответствовать критериям эффективности и рациональности. Следовательно, целевым направлением в достижении экономического роста является обеспечение интенсивного развития за счет применения ресурсосберегающих, энергоэффективных и инновационных производственно-экономических процессов.

Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала, как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как:

перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала); количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.); качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.); возможность комплексного использования ресурсов.

Количественная, интегральная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмерения качественно различных природных ресурсов и определения природно-ресурсного потенциала региона:

с помощью балльной системы, когда эксперты оценивают значимость каждого вида ресурсов в баллах, а затем находится сумма определенных таким образом «значимостей» всех имеющихся в регионе видов ресурсов с учетом «весов» - величин их запасов; на основе стоимостных (денежных) показателей, когда оцениваются и затем суммируются стоимости (по рыночным ценам) запасов всех видов природных ресурсов региона; на базе абсолютных энергетических потенциалов, или условно-натурального метода, подразумевающего соизмеримость качественно разнородных природных ресурсов по какому-либо единому, общему основанию (например, разных энергоресурсов по калорийности 1 тонны условного топлива (т у.т.) или

1 тонны нефтяного эквивалента (т н.э.)).

Необходимо отметить, что осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому величину природно-ресурсного потенциала чаще всего характеризуют в натурально-вещественных показателях (площадь, объем запасов, продуктивность и т.п.).

Важным аспектом оценки природно-ресурсного потенциала региона является его структурный анализ, осуществляемый с учетом национальных, общегосударственных интересов (рис. 2).

Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, имеющих общегосударственную специализацию – нефтяные ресурсы, горно-химическое сырье, руды металлов, минеральное сырье и т.д.

Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих региональную производственную специализацию – местные топливно-энергетические ресурсы (торф, дрова, гидроэнергия малых рек и т.п.), лесные ресурсы для местной промышленности, минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и т.п.

В сельскохозяйственных регионах выделяется третье структурное подразделение – природные условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование агропромышленного комплекса (АПК) – агроклиматические условия и земельные ресурсы, местные удобрения и т.п.

К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности общества (земля, вода, лес, используемые как среда обитания, восстановления физических и духовных сил человека). Природные ресурсы четвертого структурного подразделения бывают ресурсами государственного и местного значения.

Необходимо указать, что природно-ресурсный потенциал региона изменяется в процессе природопользования, что обусловлено как истощением отдельных видов природных ресурсов и нерациональностью их использования, так и целенаправленной деятельностью человека по их восстановлению и улучшению (посадка лесов, устройство гидросооружений, мелиорация земель и т.п.).

Управление природопользованием в регионе. Важным элементом регионального управления является управление природопользованием в регионе, под которым понимается деятельность государства и местных органов управления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также обеспечения законности в эколого-экономических отношениях.

Необходимо отметить, что хозяйственный механизм природопользования отражает как важнейшие черты общенационального хозяйственного механизма, так и местную специфику регионов, обусловленную различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду. Окружающая среда, как объект управления, хотя в своей основе и неделима, однако, в каждом конкретном регионе весьма своеобразна. Вследствие такого дуализма объекта управления ему должна соответствовать и адекватная система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, а с другой – ее региональное своеобразие. Именно поэтому управление природопользованием в регионе сочетает в себе формы и методы организации и регулирования процессов природопользования на двух уровнях – общегосударственном и региональном (местном). Основная цель этого управления – обеспечение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды, а также сохранение, восстановление и развитие природно-ресурсного потенциала как отдельных регионов, так и страны в целом.

Управление природопользованием на государственном уровне осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по отношению к которому являются подведомственными 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. На этом уровне осуществляется комплексное управление природопользованием в стране, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, реализация государственных экологических программ. Эти же органы госуправления представляют и защищают юридические интересы общества и государства в целом в вопросах природопользования: направляют соответствующие представления в судебные органы, налагают штрафы, применяют другие санкции т.п. Преимущественно на общенациональном уровне управления природно-ресурсным потенциалом реализуется отраслевой принцип управления природопользованием, который состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране, рациональному использованию со стороны отраслей и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Наряду с проведением общенациональной политики управления природопользованием областные, городские и районные инспекции природных ресурсов реализуют территориальный принцип управления природно-ресурсным потенциалом региона. Совместно с областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов и исполкомами они разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их выполнением. Исполнительным комитетам в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местных органах власти» (1991), «Об охране окружающей среды» (1992) предоставляется право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях, координировать всю природоохранную деятельность в регионе, принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц, отдельных предприятий, производств, цехов, участков, находящихся на территории региона, либо о лишении права пользования местными природными ресурсами в случае загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов.

Вопросы управления природно-ресурсным потенциалом регионов как на общенациональном, так и на территориальном уровне частично находятся в компетенции таких министерств и ведомств, как:

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, который осуществляет учет земель, контроль за их использованием, руководство землеустроительной службой и т.п.; Министерство лесного хозяйства (в сельских районах - лесхозы), реализующее контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов; Государственный комитет по гидрометеорологии, осуществляющий мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационного загрязнения природной среды; Министерство внутренних дел, которое силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.

Полномочия местных органов власти законодательно детализируются по отдельным направлениям природопользования. Наиболее широко они отражены в Кодексе Республики Беларусь о земле, который четко разграничивает компетенцию областных, городских, районных и сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов власти в сфере земельных отношений.

Так, к компетенции местных органов власти относятся:

предоставление и изъятие земельных участков; передача земельных участков в частную собственность; взимание платы за землю; разработка и утверждение программ по охране и рациональному использованию земель, повышению плодородия почв; осуществление контроля за использованием и охраной земель и др.

Водный кодекс Республики Беларусь определяет компетенцию местных органов власти в области использования и охраны вод, вверяя им:

разработку и утверждение программ и мероприятий в области использования и охраны вод, принятия мер по их реализации; обеспечение потребности населения в питьевой воде; принятие решения о предоставлении водных объектов в обособленное пользование; утверждение лимитов водопользования; принятие мер по проведению противопаводковых мероприятий и др.

Рассмотрим важнейшие функции управления природно-ресурсным потенциалом региона, которые реализуются как на государственном, так и на региональном, в том числе локальном уровне.

1. Мониторинг, учет и контроль в экологической сфере – это деятельность, связанная с получением объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, а также контролем за состоянием окружающей среды. Различают региональный и локальный мониторинг окружающей среды. Функции этих видов мониторинга в целом одни и те же, однако, если региональный мониторинг связан со сбором, обработкой, оцениванием и хранением экологической информации в целом регионе, то локальный – с наблюдением непосредственно за источниками и объектами загрязнения – конкретными предприятиями-загрязнителями, состоянием отдельных природных объектов, а также компонентов окружающей среды (воздух, поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые воды и т.п.).

В свою очередь локальный мониторинг может осуществляться как самими субъектами хозяйствования (самомониторинг), так и специально созданными территориальными центрами мониторинга.

Информация о результатах локального и регионального мониторинга, полученная в результате наблюдения и контроля состояния природной среды конкретных регионов, обрабатывается экономико-статистическими и аналитическими методами на основе стандартных, типовых форм учета (например, №2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха», №2-тп (водхоз) «Отчет об использовании воды» и др.), а затем передается на вышестоящий (общенациональный) уровень мониторинга.

2. Государственная экологическая экспертиза – это организационно-правовая форма контроля и управления в области использования природно-ресурсного потенциала региона, предполагающая проверку экологической обоснованности принятия тех или иных хозяйственных решений, связанных с развитием или размещением в районе производительных сил (строительством новых объектов, увеличением (расширением) производства и т.п.). Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер, поскольку финансирование любых проектов и программ регионального развития открывается лишь при наличии положительного заключения экспертизы. Ее проведение возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

3. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность, связанная с определением будущего состояния природно-ресурсного потенциала региона (страны) и составлением соответствующих планов-прогнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды. Прогнозирование и планирование как функции управления регионом могут осуществляться как на государственном, так и территориальном уровне. В первом случае происходит экологическое обоснование развития и размещения производительных сил страны в целом в соответствии с базовыми положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды на территориальном уровне связано с разработкой пятилетних территориальных (областных, городских, районных) программ и годовых прогнозов, включающих группы показателей по следующим средам и природным компонентам:

атмосферный воздух (лимиты на выбросы загрязняющих веществ, ввод в действие установок улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов и т.п.); водные ресурсы (объем используемой воды, лимиты допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и т.п.); земельные ресурсы (площади рекультивации земель, капитальные вложения на охрану и обеспечение рационального использования земельных ресурсов и др.); лесные ресурсы (затраты на авиационную охрану лесов от пожаров, площади обработки лесных массивов средствами борьбы с вредителями и болезнями и др.); биологические ресурсы (достижение оптимальной численности животных и растений, затраты на реализацию этих целей и др.); минерально-сырьевые ресурсы (лимиты добычи полезных ископаемых).

4. Финансирование и кредитование природопользования – это деятельность по финансовому обеспечению реализации активной природоохранной политики и сохранения (восстановления) природно-ресурсного потенциала региона. Система финансирования природоохранных мероприятий Беларуси прошла длинную эволюционную последовательность этапов – от стимулирования рационального природопользования исключительно за счет средств государственного бюджета в условиях командно-административной системы до принципа финансирования природно-охранной деятельности республиканскими, областными, региональными и городскими внебюджетными фондами охраны природы в середине 90-х годов прошлого века. В целях усиления государственного контроля за расходованием средств на поддержание и восстановление природно-ресурсного потенциала регионов с 1998 г. средства Республиканского внебюджетного фонда охраны природы включены в состав государственного бюджета, а сам внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы в системе финансирования Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. Средства территориальных фондов охраны природы аккумулируются в составе местных бюджетов, причем отечественное законодательство гарантирует использование средств фондов только на природоохранные цели.

Кроме того, финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования, которые за свой счет ведут строительство, капитальный ремонт и модернизацию природоохранных объектов.